今年以来，锡盟人大工委坚持把大兴调查研究作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的重要内容，作为落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区的有力抓手，作为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，围绕关乎民生的肉牛全产业链发展、物业管理、民生实事项目人大代表票决工作、旅游产业发展、公路交通建设等内容，寓支持于监督之中，深入开展调查研究，为有关领域存在的重点、难点、焦点问题把脉会诊，努力把高质量调研成果转化为一套管用好用、可操作可落地的政策措施，努力推动形成加强和改进工作的合力，以实实在在的监督成效助力盟委各项决策部署落到实处，推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决。

　　六条建议助推肉牛产业高质量发展

　　2023年以来，锡盟人大工委聚焦落实“五大任务”，找准人大在推动全盟高质量发展中的切入点、关键点、着力点，锚定推动肉牛产业全产业链开发、全价值链提升深入开展调查研究，为全盟高质量建设国家重要农畜产品生产基地持续发力。

　　广泛调查研究摸实情。盟人大工委组成由分管副主任、工委委员、自治区人大代表、畜牧专家及盟农牧局相关人员组成的调研组，赴西乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、乌拉盖管理区进行专题调研。为掌握先进地区肉牛全产业链发展经验做法，专题调研组赴贵州、山东、通辽市等地进行考察学习。通过深入走访育种场、种牛场、核心群、养殖专业户及屠宰加工企业，与所到地区相关领导及部门座谈交流，全面了解产业发展的难点、痛点、堵点、焦点。

　　反复研讨分析找症结。2005年以来，锡盟实施黄牛改良工作。2016年，启动实施“减羊增牛”战略，出台加快发展优质良种肉牛产业的政策，累计投入5亿元，引进优质良种肉牛10.5万头，优质良种肉牛产业得到快速发展。2022年牧业年度牛存栏头数达到212万头，占全区肉牛存栏比重近15%，其中安格斯等高端肉牛养殖规模达到10万头以上，居全区首位。基本形成以南部旗县、沙区和主要水系流域为重点，西门塔尔、安格斯牛为主的优质良种肉牛产业带，全盟肉牛良改比重达到97%。

　　同时，锡盟肉牛产业还存在育种体系不健全、良种保障不足，养殖水平较低、效益不高，育肥业发展滞后，精深加工不足、加工产能利用不充分，缺乏品牌优势、产品市场销路不广，养殖成本增加、价格走低等问题。

　　针对存在问题，盟人大工委结合锡盟地域特点，分析产业发展趋势，研究对策建议，并反复论证修改，为做足“牛文章”、 壮大“牛经济”问诊把脉，为盟委决策提供有益参考。

　　结合发展实际提建议。为加快肉牛产业延链、补链、壮链，促进优质高效转型，盟人大工委结合锡盟肉牛产业发展实际，锚定“量大质优”抓好畜牧业提出六个方面建议：一是全面推进肉牛种业振兴，制定实施全盟遗传改良中长期规划，持续抓好华西牛种牛站建设、草原安格斯牛新品系培育、乌珠穆沁白牛申报国家畜禽资源品种等工作，与高等院校、专家院士工作站等合作开展育种联合攻关，不断增强自主培育能力。二是调整优化肉牛产业发展方式，进一步优化产业布局，立足锡林郭勒草原独有特色，因地制宜、分类施策发展现代设施畜牧业，减少天然草原放牧数量，确保草畜平衡。加强基础设施建设，不断提高饲草供给能力。三是着力发展肉牛规模化标准化养殖。在具备条件的地区，按照人畜分离、集中建设、智慧养殖的原则，建设肉牛养殖小区。支持建立一批肉牛专业苏木乡镇、专业嘎查村，推动全盟肉牛养殖标准化、规模化。四是加快培育肉牛全产业链，引进或培育一批龙头企业建立肉牛现代产业园区，鼓励支持龙头企业与中小养殖户、农牧业新型经营主体建立联农带农、联牧带牧紧密型产业联合体，促进繁育加一体化发展。积极培育引进牛副产品综合开发利用项目，延伸产业链条。五是开拓牛肉产品销售市场，抓好“锡林郭勒牛肉”品牌创建工作，通过博览会、交易会及直播带货等形式，讲好锡林郭勒牛品牌故事，提升品牌溢价能力。六是全面提升肉牛产业发展综合保障能力，建立肉牛产业互联网平台及大数据中心，引导肉牛从生物资产到数字资产的转变和价值提升。开发特色金融产品，完善政策性保险体系，为牛肉产业高质量发展兜住“风险”底线。

　　透视“锡林郭勒旅游高质量发展”背后的人大力量

　　2023年，盟人大工委紧扣国家、自治区和盟委关于推动旅游业高质量发展的有关政策法规和工作要求，紧贴产业发展实际需要，把旅游工作作为今年人大监督工作的重点任务之一，组成调研组先后深入锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、乌拉盖管理区等地进行实地调研，详细了解全盟旅游项目建设、旅游基础设施建设、旅游品牌开发建设、旅游新业态新模式培育发展、旅游服务能力建设等情况。同时，赴云南省、兴安盟进行实地考察，以函询方式与甘肃省酒泉市、呼伦贝尔市、赤峰市进行交流，学习借鉴先进地区推动旅游产业发展的相关政策措施和好的经验做法，深入研究全面加快旅游业发展的措施和办法。

　　近年来，锡盟以打造全国知名的草原生态文化旅游目的地为目标，坚持全域全季、差异化高端化发展定位，推动旅游产业高质量发展。依托草原资源，历史、民俗等文化资源，星空、火山、沙地等自然资源，明确以“锡林郭勒千里草原风景大道”为轴，“一体两翼·多点全域”的旅游产业发展布局，打造全景畅游之旅、浩瀚星空研学之旅、多地形越野穿越之旅等精品旅游线路9条，衍生出旅行社线路33条。乌拉盖野狼谷景区、元上都遗址旅游区等一批旅游景区的服务品质和知名度不断提升，引流增收能力持续增强。

　　但是相较先进地区，锡盟旅游业发展还存在体制机制不够健全、旅游资源开发不足、产业化水平不高、产品和业态单一等问题。针对存在问题，盟人大工委通过调研摸清“家底”、主任会议研究、工委会议审议，紧盯“老问题”、研判“新问题”、抓住“大问题”、聚焦“真问题”，为全盟旅游业发展“把脉问诊”“开方抓药”，助推旅游产业热度提升、维度拓展，谋划超前、供给增强。一是进一步建立健全锡盟旅游工作机制，形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大群众共享的旅游高质量发展的良好氛围。二是加强旅游营销能力建设和手段创新，充分发挥文旅新媒体传播矩阵作用，全方位、多层次宣传推广，增强吸引力。扶持一批有文化、懂技术、会经营的本土网红达人开展热门直播、策划爆款视频、撰写人气文案、扩大出圈效应，形成旅游宣传爆破点，打造“锡林郭勒文化旅游”超级IP。三是加强资源要素供给，推动旅游产品创新、业态创新、模式创新。树立全盟一盘棋发展思路，挖掘文化潜能，特别是依托“辽阔草原”“中国马都”等旅游品牌，升级打造旅游景区，错峰举办各类赛事活动，借助后疫情时期文旅市场快速复苏机遇，一体化统筹推进旅游品质提升。四是完善全域旅游基础设施建设，在进一步加强景区、景点旅游服务设施建设与更新维护的基础上，以全域旅游为核心，运用建设景区的规划理念和标准来美化优化全域风貌，不断提升和改善服务品质。五是激活生态资源功能价值，探索将部分自然保护区变更为国家公园和研学基地，变生态资源为旅游资源，科学合理开发利用，带动旅游经济发展。六是深化“旅游+”和“+旅游”，着力构建“旅游+养老、养生、体育、亲子、研学、餐饮、住宿、购物、娱乐”等模式，衍生拓展“农牧业生产、民俗节庆、活动赛事、商务观光、温泉养生、婚礼庆典等+旅游”产品开发，将自然生态、气候环境、历史文化、产业生产、流通消费和创新创意等要素融通起来，形成以一产为基础、二产为支撑、三产为亮点，三大产业协同发展的复合产业体系。

　　“人大力量”赋能“交通强盟”

　　道路通，百业兴。为加快推进锡盟交通基础设施建设进程，盟人大工委围绕盟委决策部署，牢固树立“交通先行”“交通强盟”理念，寓监督于支持，以调查研究促提高，从9月份开始分别到阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正镶白旗、太仆寺旗等地进行实地查看、座谈，到交通、林草部门了解情况，赴巴彦淖尔市学习借鉴，深入分析全盟公路交通建设和管护情况，以高质量调研成果助推锡盟打通兴边富民的“快车道”。

　　截至2022年底，全盟公路总里程达到2.27万公里。其中国道3373公里、省道1513公里、县道4182公里、乡道4339公里、村道9204公里。盟府锡林浩特市到各旗县市区、旗县市区之间均实现二级及以上公路联通，全盟71个苏木乡镇、855个行政嘎查村全部通硬化路，通达率100%；1062个较大人口规模自然村通硬化路，通达率79%，全盟公路网络基本形成。在城乡交通发展取得巨大进步的同时，锡盟在交通规划建设管理维护等方面还存在一些突出问题和困难，比如，公路等级普遍较低，“产经旅”路制约发展，配套资金多、到位难，道路养护能力不足，公路建设用地手续办理难等。

　　针对公路建设存在的堵点和难点问题，盟人大工委力求破瓶颈、解困局，在调研中找问题、出实招，在成果转化中办实事、求实效，助力建成一条条惠民路、致富路、兴边路、连心路。一是积极争取国家和自治区对锡盟公路建设的差异化政策。牧区地广人稀，在执行“20户以上较大人口规模自然村通硬化路”等国家交通政策时存在实际困难，要积极向上反映情况，加大中央和自治区投资对边疆民族地区公路建设的支持，努力将牧区更多的规模以下的自然村组公路与周边国省干线和县乡公路连通，提升公路通达深度和通行能力，切实改善牧区群众生产生活和出行条件。二是完善区域协调发展规划，坚持生态保护优先。锡林郭勒草原是我国主要天然草场之一，是华北地区重要生态屏障，要做好交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能区、避让草原牲畜栖息地和生态敏感区，守护好祖国北疆靓丽风景线。三是提升交通运输建设和管护水平。坚持以人民为中心的发展思想，努力消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，提高干线公路与城镇道路的衔接水平，推动农村公路向农牧民居住地延伸。提升道路管理养护能力，加强干线公路和农村公路养护力度，大力提升路况安全水平和抗灾水平。加快提升交通基本公共服务均等化，切实改善牧区生产生活和出行条件，解决好群众出行“最后一公里”问题。

　　　有力推进“票决制”让民生跟着民声走

　　从2018年召开全盟推行票决制试点工作部署会到2021年全面推开，盟人大工委认真践行全过程人民民主，始终坚持民生实事办哪些，群众最有发言权；民生实事怎么干，人民群众说了算。

　　截至2023年底，全盟共票决民生实事项目543项，涉及民生保障、乡村振兴、教育发展、生态环境、供水供电、交通出行、医疗卫生等10余个项目，总投资44.9亿元。通过票决制的实施，推动解决了一批群众关心关注的民生问题，充分体现了民有所呼、我有所应，增强了群众的获得感和幸福感，激发了人大代表履职活力，彰显了全过程人民民主在基层的生动实践。经过探索与实践，锡盟建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，形成了“党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执政勤政为民”的良好局面。各地人大常委会从制度机制入手，确保每个项目有人管、件件实事有人办。比如西乌珠穆沁旗人大常委会探索建立“五个一”监督工作机制，打造监督“闭环”；东乌珠穆沁旗人大常委会推行“5+N监督小组”制度和“四个一”工作机制，全面跟进“事前、事中、事后”三个环节项目推进情况等。

　　为总结锡盟经验做法，加强票决制的规范化建设，确保政府决策与群众需求精准对接、高度融合，盟人大工委结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组成调研组深入全盟12个旗县市，对旗县市、苏木乡镇（街道）两级人大开展票决制工作情况进行专题调研，听取项目建设情况汇报，了解项目实施进度，推动解决项目建设中的困难和问题，推进民生项目稳步有序实施。调研发现，票决制在推动民生实事项目落实落细上还存在实际执行情况与票决制工作初衷有所偏离，征集面不够广泛、民意基础相对不足，项目监督评估不够有力等问题。

　　为破解民生实事项目推进过程中遇到的难题，打造老百姓满意的民生实事项目，盟人大工委定思路、摆问题、寻症结、找对策、明路径。一是坚持加强领导、各方协同。始终把党的领导贯穿到票决全过程，政府统筹用好各部门资源力量，围绕票决的民生实事项目主动作为，自觉接受人大监督。二是坚持尊重民意、关注民生。聚焦重点、精准发力，既要关注重大民生实事项目，又要解决群众身边小事。建立民生实事候选项目库，收集“群众关注高、受益范围广、资金能落实、年度可完成”的好项目，使民生实事项目更接地气、更贴民心。三是坚持尽力而为、量力而行。紧扣区域发展不平衡不充分的短板问题，紧贴人民群众生产生活的实际需要，因地制宜、有的放矢。四是坚持抓好完成度和满意率。将项目实施情况列入旗县市人大常委会年度监督工作计划，建立健全监督机制，加强跟踪问效，切实以票决制“小切口”惠及群众“大民生”。五是坚持提升能力、贯通监督。把民生实事票决制与提升基层人大代表能力结合起来，推动人大代表积极主动参与票决制工作全过程，利用代表优势破解民生实事项目推进过程中的矛盾问题。

　　为小区物业管理“把脉开方”

　　物业服务联系着千家万户，关系着居民的“幸福指数”。近年来，行署及其相关部门全面落实《物业管理条例》《内蒙古自治区物业管理条例》及自治区《关于加强和改进住宅物业管理工作意见》，加强党建引领，健全基层治理机制，规范物业管理活动，有效维护了业主和物业服务企业合法权益，为全盟广大居民营造了良好的生活环境。截至目前，全盟共有备案物业企业339家，其中开展物业服务的233家，从业人员7000余人；住宅小区1012个，实施（准）物业管理小区798个，覆盖率约78.8%。

　　通过调研发现，虽然全盟物业管理服务水平不断提高，但仍存在不少问题，比如相关部门法定职责落实不到位，业委会作用发挥不充分，前期物业管理不规范，物业管理服务整体水平不高，物业使用与维护问题复杂、矛盾突出等。

　　为推动物业服务融入基层治理，实现老旧小区物业高质高效可持续发展，切实解决居民群众最关心、最直接、最现实的问题，盟人大工委坚持以“小切口”撬动“大治理”，成立专题调研组，赴二连浩特市、锡林浩特市、多伦县等地，深入15个住宅小区，实地了解物业管理服务、红色物业创建、物业用房和业主委员会议事用房配置等相关情况，并与当地物业管理主管部门及街道社区负责人、业委会成员、业主代表、物业企业负责人等进行座谈交流，详细了解了物业管理工作中存在的问题和具体困难，为全盟小区物业管理“把脉开方”。

　　对于职能职责落实问题，建议总结推广新冠疫情防控时小区治理的成功经验，坚持党建引领，打造“红色物业”，持续推进物业服务企业党建全覆盖。落实专营单位、维保单位对物业服务区域内相关设施设备的维修、养护和更新责任，推动城市管理服务向社区、小区延伸。进一步夯实街道属地管理责任，充分发挥基层治理体系和居民自治在物业管理中的基础作用。

　　对于业委会作用发挥问题，建议苏木乡镇、街道社区积极推动建立业委会，并监督业委会依法履职。鼓励“两代表一委员”、机关事业单位在职和退休党员等参选业委会成员，切实发挥业委会桥梁纽带作用。加强业委会成员法律法规和业务培训，提高依法履职能力。

　　对于前期物业管理问题，建议物业主管部门要依法加强新建商品房等物业项目前期物业服务的招投标监管，严格禁止前期物业服务指定、物业费随意定价等行为，确保公平合理的市场竞争环境，保护业主合法权益。

　　对于物业管理服务水平问题，建议建立物业服务行业守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强行业诚信管理。加强物业服务标准实施情况监督，定期公布物业服务成本信息和计价规则，促进物业服务行业科学、规范、健康发展。增强物业企业法律意识和服务意识，努力为业主提供质价相符的服务。建立智慧管理服务平台，提升物业智慧管理服务水平。探索“物业服务+生活服务”模式，将服务范围向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸，满足业主多样化多层次居住生活需求。

　　对于物业使用与维护问题，建议加大维修资金归集力度，优化维修资金使用流程，简化申请材料，缩短审核时限，切实提高维修资金使用效率。加快建设维修资金管理信息系统，供业主实时查询，并每年披露资金管理和使用情况，接受社会监督。

　　调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重点措施，是做好人大各项工作的基本功和必修课。面对新形势新任务对人大工作提出的新要求，锡盟人大工委将认真贯彻落实党中央关于大兴调查研究的决策部署和自治区党委、盟委工作要求，践行习近平总书记关于调查研究的重要论述，结合人大职能职责，坚持把调查研究作为依法履职的有力抓手，聚焦“两件大事”，聚力贯彻落实国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，结合建设“四个机关”和打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，弘扬“四下基层”优良作风，努力在做深做实做细上下功夫，关注民生、求真务实、转变作风，努力推动新时代人大工作向深向实发展，切实为锡林郭勒高质量发展贡献更多人大力量。

　　来源：锡林郭勒日报社官方客户端《锡林河》